РІШЕННЯ
Від 27.08.2021 № 618-15/2021
м. Долина
Про звернення міської ради щодо
заходів державного геологічного
контролю, вжитих Державною
службою геології та надр України
до надрокористувача ПАТ «Укрнафта»
Виражаючи інтереси Долинської територіальної громади, відповідно до Конституції України, статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», міська рада
В И Р І Ш И Л А:
1.Схвалити звернення депутатів Долинської міської ради до Державної служби геології та надр України щодо заходів державного геологічного контролю, вжитих Державною службою геології та надр України до надрокористувача ПАТ «Укрнафта» (додається).
2.Копію звернення направити Президенту України, Прем’єр-Міністру України, Секретарю Ради Національної Безпеки та Оборони України, Голові Правління НАК «Нафтогаз України», а також оприлюднити на веб-сайті міської ради та в інших засобах масової інформації.
3.Контроль за виконанням даного рішення покласти на секретаря Долинської міської ради Віктора Гошилика.
Міський голова Іван Дирів
Додаток до рішення міської ради
від 27.08.2021 № 618-15/2021
Голові Державної служби геології та надр України
Роману Опімаху
Копія:
Президенту України
Володимиру Зеленському
Прем’єр-Міністру України
Денису Шмигалю
Секретарю Ради Національної Безпеки та Оборони України
Олексію Данілову
Голові Правління НАК «Нафтогаз України»
ЗВЕРНЕННЯ
30 квітня 1998 року Публічне Акціонерне товариство «Укрнафта», (код 00135390, адреса: м. Київ, Шевченківський р-н, пров. Несторівський, буд.3-5) отримало спеціальний дозвіл за № 1347 на видобування корисних копалин (продовження видобування вуглеводнів) Долинського родовища (в межах першого ярусу складок до глибини 3200м.) за адресою: Івано-Франківська область, Долинський район, м. Долина (60км.на захід від м.Івано-Франківськ) площею 27.86 кв.км.
На території Долинської міської ради Івано-Франківської області у ПАТ «Укрнафта» для потреб пов’язаних з користуванням надрами фактично перебувають в користуванні 42 земельні ділянки загальною площею 262,25 га., з яких право на користування (у відповідності до угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин (вуглеводні) та земельного законодавства України) оформлено на 38 земельних ділянок загальною площею 111,5491га (тобто укладено договори оренди землі, котрі зареєстровані у встановленому Законом порядку).
Однак, 4 (чотири) земельні ділянки загальною площею 150,7009 га., з кадастровими номерами 2622010100:01:030:0013; 2622010100:01:029:0002; 2622010100:01:029:0001; 2622010100:01:028:0004; на яких розміщено 74 нафтові свердловини, а також інше нерухоме майно, котрі вже більше трьох років перебувають в користуванні ПАТ «Укрнафта» без правовстановлюючих документів на землю, не сплачуючи до місцевого бюджету орендну плату.
Таким чином, ПАТ «Укрнафта», маючи відповідний дозвіл, здійснює на цих чотирьох ділянках повноцінну експлуатацію родовища та видобуток вуглеводнів, продає ці вуглеводні за ринковими цінами, але при цьому наполегливо уникає підписання правоустановчих документів на землю і сплати орендної плати до місцевого бюджету.
Станом на серпень 2021 року ПАТ «Укрнафта» уникає, сплати орендних платежів за діючою ставкою оренди на суму понад 40 млн. грн, що є критичним для бюджету територіальної громади і спричинило до його суттєвого невиконання чи не вперше за останні 15 років.
Критична ситуація що склалась, змусило орган місцевого самоврядування в особі Долинської міської ради Івано-Франківської області, прийняти рішення № 428-12/2020 від 04.02.2020року, яким схвалити подання до Державної служби геології та надр України, яке отримало Публічне Акціонерне товариство «Укрнафта», (код 00135390, адреса: м.Київ, Шевченківський р-н, пров. Несторівський, буд.3-5) – щодо усунення порушень умов спеціального дозволу на видобування корисних копалин (продовження видобування вуглеводнів) № 1347 від 30 квітня 1998 року, а саме: оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки для потреб пов’язаних з користуванням надрами.
В березні 2020року, листом за вих. № 4773/01/07-20 від 23.03.22020року, – Державна служба Геології та надр України, повідомила орган місцевого самоврядування про прийняття до розгляду подання про тимчасове зупинення дії спеціального дозволу на видобування корисних копалин в порядку ст.ст. 26, 29 Закону України «Про нафту і газ», та надала термін надрокористувачу 30 днів для надання пояснень та підтверджуючих документів стосовно порушень законодавства у сфері користування надрами.
Наказом Державної служби геології та надр України від 03.06.2020року за № 196, надрокористувачу ПАТ «Укрнафта» встановлено термін для усунення порушень законодавства про надра до 01.10.2020року.
У відповідності до наказу Державної служби геології та надр України від 28.01.2021року за № 134, – термін усунення порушень законодавства про надра надрокористувачу ПАТ «Укрнафта», продовжено до 01.05.2021року. А після в подальшому – в черговий раз продовжено вже до 01.10.2021 року.
Наведеними документами підтверджується факт наявності порушень надрокористувачем ПАТ «Укрнафта» законодавства про надра, угоди № 1347 від 10.07.2019 року про умови користування надрами, програми робіт та умов використання спеціального дозволу № 1347 від 30 квітня 1998року.
Звертаємо увагу, що відповідно до статті 26 Закону України «Про нафту і газ» – у разі порушення користувачем нафтогазоносними надрами або уповноваженим ним виконавцем робіт умов спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами або угоди про умови користування нафтогазоносними надрами, – дія спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами може бути тимчасово зупинена до усунення надрокористувачем порушень що стали підставою зупинення дії спецдозволу.
Як вбачається з наказів Державної служби геології та надр України від 03.06.2020 року за № 196 та № 134 від 28.01.2021року, надрокористувачу ПАТ «Укрнафта», неодноразово надається термін для усунення порушень законодавства про надра, без тимчасового зупинення дії спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами, незважаючи на повне ігнорування числених пропозицій Долинської міської ради на укладення договорів оренди вказаних земельних ділянок.
Ситуація що склалась дає підстави для висновків, що заходи державного геологічного контролю вжиті Державною службою геології та надр України у вигляді надання строку на усунення порушень, не є достатніми та ефективними заходами для приведення надрокористувачем ПАТ «Укрнафта» умов використання спеціального дозволу на видобування корисних копалин у відповідність з вимогами законодавства.
Як наслідок, підприємство і надалі продовжує використовувати ці землі для нафто-газовидобутку без жодних зобов’язань перед власником землі, а місцева громада недотримує значні кошти орендних платежів, незважаючи на те, що ставка орендної плати починаючи з 2021року зменшена з 10% до рівня 8,5% від нормативної грошової оцінки на підставі рішення Долинської міської ради № 754-17/2020 від 09.07.2020року.
Зниження ставки орендної плати до рівня 8,5% вже дозволяють надрокористувачу суттєво заощадити кошти зі сплати орендної плати, оскільки це зниження поширюється на всі земельні ділянки, у тому числі й ті, які перебувають в користуванні з укладеними договорами оренди землі.
Враховуючи наведене, керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст.ст. 26, 29 Закону України «Про нафту і газ», просимо Державну службу геології та надр України:
- Надати вичерпну інформацію про вжиті заходи державного геологічного контролю вжиті Державною службою геології та надр України до надрокористувача ПАТ «Укрнафта» за результатами розгляду подання органу місцевого самоврядування в особі Долинської міської ради, схваленого рішенням № 428-12/2020 від 04.02.2020року в порядку ст.ст. 26, 29 Закону України «Про нафту і газ».
- Надати інформацію щодо причин незастосування інших заходів реагування в порядку здійснення державного геологічного контролю викладеного в поданні Долинської міської ради та прямо передбаченого ст. 26 та ст. 29 Закону України «Про нафту і газ», зокрема у вигляді тимчасового зупинення дії спеціального дозволу на видобування корисних копалин (продовження видобування вуглеводнів) № 1347 від 30 квітня 1998року, який отримало Публічне Акціонерне товариство «Укрнафта», (код 00135390, адреса: м. Київ, Шевченківський р-н, пров. Несторівський, буд.3-5) до усунення причин, що призвели до зупинення його дії, а саме: оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки (укладення договорів оренди) для потреб пов’язаних з користуванням надрами.
- Про результати розгляду запиту просимо повідомити Долинську міську раду у встановлений Законом термін.
Одночасно, даним зверненням апелюємо до вищих посадових осіб державної влади, а також до НАК «Нафтогаз України» як представника держави у складі акціонерів ПАТ «Укрнафта», прагнучи привернути увагу до цієї безпрецедентної ситуації, яка складається у стосунках місцевої громади з великим надрокористувачем та розраховуючи на їх втручання з метою її вирішення в рамках законодавства України.
Прийнято на позачерговій п’ятнадцятій сесії
Долинської міської ради Івано-Франківської області
восьмого демократичного скликання
27 серпня 2021 року