РІШЕННЯ
Від 04.02.2020. № 428-12/2020
м. Долина
Про подання до Державної
служби геології та надр України
Діючи від імені та в інтересах Долинської об’єднаної територіальної громади та керуючись ст. 26 та ст. 29 Закону України «Про нафту і газ», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» міська рада
В И Р І Ш И Л А:
1.Схвалити подання до Державної служби геології та надр України про зупинення дії спеціального дозволу на видобування корисних копалин (продовження видобування вуглеводнів) № 1347 від 30 квітня 1998року, яке отримало Публічне Акціонерне товариство «Укрнафта», (код 00135390, адреса: м.Київ, Шевченківський р-н, пров. Несторівський, буд.3-5) – Долинське родовище ( в межах першого ярусу складок до глибини 3200 м) за адресою : Івано-Франківська область, Долинський район, м. Долина (60 км на захід від м. Івано-Франківськ площею 27,86 кв. км), до усунення причин, що призвели до зупинення його дії, а саме: оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки для потреб пов’язаних з користуванням надрами.
2.Дане подання з відповідними додатками направити для розгляду в установленому Законом порядку до Державної служби геології та надр України.
3.Контроль за виконанням даного рішення покласти на секретаря Долинської міської ради Віктора Гошилика.
Міський голова Володимир Гаразд
Додаток до рішення міської ради
від 04.02.2020. № 428-12/2020
Голові Державної служби
геології та надр України
Опімаху Р. Є.
03057, м. Київ вул. Антона Цедіка, 16
ПОДАННЯ
про зупинення дії спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами
30 квітня 1998 року Публічне Акціонерне товариство «Укрнафта», (код 00135390, адреса: м.Київ, Шевченківський р-н, пров. Несторівський, буд. 3-5) отримало спеціальний дозвіл за № 1347 на видобування корисних копалин (продовження видобування вуглеводнів) Долинського родовища (в межах першого ярусу складок до глибини 3200 м) за адресою: Івано-Франківська область, Долинський район, м. Долина (60 км на захід від м. Івано-Франківськ) площею 27,86 кв. км.
У відповідності до п.10 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 р. № 615, – невід’ємною частиною дозволу є угода про умови користування надрами, що укладається між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем і містить програму робіт, яка оформляється як додаток, та особливі умови надрокористування.
У зв’язку з продовженням дії спеціального дозволу на користування надрами, на підставі наказу № 129 від 23.04.2019 року, між державною службою геології та надр України та надрокористувачем ПАТ «Укрнафта» укладено угоду № 1347 від 10.07.2019 року про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин (вуглеводні), як додаток до спеціального дозволу на користування надрами Долинського родовища з відповідними додатками.
Вважаємо за необхідне повідомити орган геологічного контролю, що на території Долинської міської ради Івано-Франківської області у головного надрокористувача ПАТ «Укрнафта» для потреб пов’язаних з користуванням надрами фактично перебувають в користуванні 42 земельні ділянки загальною площею 262,25 га, з яких право на користування (у відповідності до угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин (вуглеводні) та земельного законодавства України) оформлено на 38 земельних ділянок загальною площею 111,5491 га (тобто укладено договори оренди землі, котрі зареєстровані у встановленому Законом порядку).
Однак, 4 (чотири) земельні ділянки загальною площею 150,7009 га, на яких розміщено 74 нафтові свердловини, а також інше нерухоме майно, вже більше 30 (тридцяти) місяців перебувають в користуванні ПАТ «Укрнафта» без правовстановлюючих документів на землю, а саме:
- земельна ділянка площею 47,0733 га, за кадастровим номером 2622010100:01:030:0013, котра використовується для видобування вуглеводнів та обслуговування свердловин №803, №715, №524, №260, №612, №113, №328 ,№309, №916, №812, №112, №905, №327, №283, №317, №307, №118, №911, №753, №278, №644, №206, №705, №237, №308, №104;
- земельна ділянка площею 53,1685 га, за кадастровим номером 2622010100:01:029:0002, котра використовується для видобування вуглеводнів та обслуговування свердловин №358, №662, №56-ПД, №636, №672, №259, №661, №116, №249, №301, №303, №213, №245, №227, №302, №770, №909, №304, №214, №902, ВРБ-301, КНС-7, ГЗНіГ№2;
- земельна ділянка площею 21,0715 га за кадастровим номером 2622010100:01:029:0001, котра використовується для видобування вуглеводнів та обслуговування свердловин №102, №680, №108, №246, №292, №660, №250, №360, №291, №305, №40;
- земельна ділянка площею 29,3876 га за кадастровим номером 2622010100:01:028:0004, котра використовується для видобування вуглеводнів та обслуговування свердловин №713, №238, №326, №318, №14, №101, №820, №717, №706, №915, №103, №299, №106, №824, №710, №923, Цеху технологічного транспорту №2 і цеху електрозв’язку.
Вказані земельні ділянки раніше перебували в користуванні ПАТ «Укрнафта» на законних підставах, а саме відповідно до договорів оренди земельних ділянок, укладених з органом місцевого самоврядування за № 2/4-1/78-ОР, зареєстрованих у Державному реєстрі земель від 14.07.2005року за № 04.05.303.00093, № 2/3-3/69-ОР зареєстрованим у Державному реєстрі земель від 14.07.2005року за № 04.05.303.00084, № 2/5-1/77-ОР зареєстрованим у Державному реєстрі земель від 14.07.2005року за № 04.05.303.00103 та № 2/8-1/80-ОР зареєстрованим у Державному реєстрі земель від 14.07.2005року за № 04.05.303.00110, проте термін дії цих договорів закінчився ще в липні 2017 року.
Численні зусилля Долинської міської ради, як власника землі, про оформлення договорів оренди на чотири згадані площі, або, як альтернатива, повернення вказаних земельних ділянок орендодавцеві (на виконання умови договорів оренди землі у відповідності до вимог Земельного кодексу України та Закону України «Про оренду землі») надрокористувачем проігноровано, а питання щодо повної оплати за використання земельних ділянок для потреб пов’язаних з використанням надр на законних підставах станом на даний час залишається не вирішеним.
На сьогоднішній день (точніше станом на січень 2020 року) ПАТ «Укрнафта» уникає, на нашу думку, сплати орендних платежів за діючою ставкою оренди на суму близько 19,8 млн. грн, що є критичним для бюджету новоствореної об’єднаної територіальної громади і спричинило до його суттєвого невиконання чи не вперше за останні 15 років.
Це при тому, що на цих чотирьох земельних ділянках, де розміщено близько 60 діючих свердловин, у період часу, з січня 2019 року по жовтень 2019 року, надрокористувачем ПАТ Укрнафта», за нашими оціночними даними, видобуто близько 26 тисяч тонн нафти та 14 тис. куб. м газу на загальну суму близько 410 млн. грн. Точні обсяги видобутих вуглеводнів можуть бути відомі Вашій установі, як ліцензійному органу.
Таким чином, ПАТ «Укрнафта», маючи відповідний дозвіл, здійснює на цих чотирьох ділянках повноцінну експлуатацію родовища та видобуток вуглеводнів, продає ці вуглеводні за ринковими цінами, але при цьому наполегливо уникає підписання правоустановчих документів на землю і сплати орендної плати до місцевого бюджету.
На вказаних земельних ділянках ПАТ «Укрнафта» без обмежень проваджує свою господарську діяльність, розміщує та обслуговує власні об’єкти нерухомості, споруди, нафтові свердловини, проводить їх ремонти та сервіси, будівництво та впорядкування під’їзних шляхів, електричних та інших мереж, трубопроводів, газопроводів, забезпечує через ці ділянки транспортування нафти і нафтопродуктів для подальшої переробки та продажу, здійснює іншу діяльність пов’язану з користуванням надрами та забезпеченням технологічних процесів, у тому числі ліквідацію аварій та забруднень, однак використовуються ці земельні ділянки з порушенням вимог Земельного кодексу України, Закону України «Про оренду землі», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також Угоди № 1347 від 10.07.2019 року про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин (вуглеводнів) відповідно до вимог, передбачених ст. 28 та 37 Закону України «Про нафту і газ».
Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, вищезгадані земельні ділянки належать до комунальної власності територіальної громади міста Долина Івано-Франківської області.
Статтями 12, 80, 83 Земельного кодексу України встановлено виключну компетенцію органів місцевого самоврядування у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст відносно розпорядження землями територіальних громад, надання їх у користування.
Підпунктом 3.1 пункту 3 угоди № 1347 від 10.07.2019 року про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин (вуглеводні) передбачено, що умови користування надрами, види, обсяги, джерело фінансування та строки виконання Надрокористувачем робіт з метою видобування нафти, газу, розчиненого у нафті, супутніх компонентів – етану, пропану, бутанів Долинського родовища протягом строку дії спеціального Дозволу визначаються в Програмі робіт з видобування корисних копалин (вуглеводні), яка підписується сторонами і є Додатком та невід’ємною частиною цієї угоди.
Пунктом 2 Програми робіт з видобування корисних копалин (вуглеводні) Долинського родовища № 1347 від 10.07.2019року, передбачено обов’язок надрокористувача оформити у встановленому порядку правовстановлюючі документи на земельну ділянку для потреб пов’язаних з користуванням надрами.
Підпунктами 5.3.6. та 5.3.13. 3 угоди № 1347 від 10.07.2019року про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин зобов’язано надрокористувача проводити роботи у терміни та межах, зазначених у Програмі робіт, а також дотримуватися вимог та умов, передбачених Дозволом та цією Угодою.
Така ж вимога щодо конкретних строків проведення робіт передбачена «Примірною угодою» про умови користування надрами, що затверджуються органом з питань надання дозволу (п.10. Постанови КМУ від 30 травня 2011 року № 615 Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами) та чітко зазначена у ст.28 ЗУ «Про нафту і газ»: «Істотними умовами угоди про умови користування нафтогазоносними надрами є:
- програма робіт, що повинна бути виконана власником спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами, порядок її уточнення чи зміни; …..
- строки виконання робіт…»
Відповідно до статті 26 Закону України «Про нафту і газ» – дія спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами може бути тимчасово зупинена виключно за результатами проведення заходів державного геологічного контролю центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, безпосередньо або за поданням органів державного гірничо-технічного, екологічного і санітарного контролю та органів місцевого самоврядування у разі:
- порушення користувачем нафтогазоносними надрами або уповноваженим ним виконавцем робіт умов спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами або угоди про умови користування нафтогазоносними надрами;
Розділом 6 угоди № 1347 від 10.07.2019року про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин встановлюється контроль за виконанням умов користування надрами та положеннями цієї Угоди, зокрема:
– пп. 6.3. Держгеонадра проводить заходи державного геологічного контролю за виконанням умов користування та положень цієї Угоди в межах повноважень відповідно до діючого законодавства;
– пп. 6.4. Держгеонадра за результатами проведених нею заходів геологічного контролю, безпосередньо, або за поданням органів місцевого самоврядування у разі порушенням Надрокористувачем умов користування надрами має право:
пп.6.4.1. Зупинити дію Дозволу у випадках, передбачених статтею 26 Закону України «Про нафту і газ» та в інших випадках передбачених законодавством.
У відповідності до пп.12, пп.14, п.4 Положення про державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 р. № 1174, Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань здійснюють державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним їх використанням, зокрема:
– за своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення і використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов;
– проводить планові та позапланові перевірки надрокористувачів, за результатами яких (у разі виявлення порушень вимог законодавства) складає акти, видає обов’язкові для виконання вказівки (приписи) про усунення виявлених недоліків і порушень вимог законодавства;
– пп.7 п.6 вказаного Положення Держгеонадра для виконання покладених на Службу завдань має право давати під час здійснення державного контролю за проведенням робіт з геологічного вивчення та раціонального і ефективного використання надр обов’язкові для виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства під час проведення зазначених робіт.
Свідченням того, що ПАТ «Укрнафта» використовує вказані земельні ділянки для провадження діяльності з видобутку корисних копалин на території міста Долини без правовстановлюючих документів на землю, є також акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства, складені 21.03.2019 року та 25.03.2019 року Управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області в порядку ст.ст. 6, 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель».
З вищенаведеного випливає, що господарська діяльність надрокористувача ПАТ «Укрнафта», з використання надр Долинського родовища, що діє на підставі спеціального дозволу на видобування корисних копалин (продовження видобування вуглеводнів) від 30 квітня 1998року за № 1347, проводиться з порушенням взятих на себе зобов’язань угодою про умови користування надрами № 1347 від 10.07.2019року, вимог ЗУ «Про нафту і газ», а також вимог Законодавства у сфері регулювання земельних відносин, що є підставою для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами.
Треба зазначити, що на протязі більше двох років Долинською міською радою, як орендодавцем, регулярно здійснювались заходи переговорного характеру (листи, звернення, тощо) до ПАТ Укрнафта щодо укладення договорів оренди на використовувані ділянки. Однак підприємство постійно шукало приводи для ухилення від оформлення правоустановчих документів на землю, безпідставно вимагаючи у місцевої громади зменшити орендовані площі та/або знизити орендну ставку на землю, що, насправді, є виключною компетенцією ради і вирішується тільки шляхом голосування на пленарному засіданні сесії ради.
Отже, підприємство і надалі продовжує використовувати ці землі для нафто-газовидобутку без жодних зобов’язань перед власником землі, що створює «унікальний» і небезпечний прецедент для подальших стосунків між Надрокористувачами і місцевими громадами не тільки в м.Долина, але й в усій країні.
Враховуючи наведене, керуючись ст. 26 та ст. 29 Закону України «Про нафту і газ», просимо Державну службу геології та надр України зупинити дію спеціального дозволу на видобування корисних копалин (продовження видобування вуглеводнів) № 1347 від 30 квітня 1998року, який отримало Публічне Акціонерне товариство «Укрнафта», (код 00135390, адреса: м. Київ, Шевченківський р-н, пров. Несторівський, буд.3-5) – Долинське родовище ( в межах першого ярусу складок до глибини 3200м) за адресою : Івано-Франківська область, Долинський район, м. Долина (60км на захід від м. Івано-Франківськ площею 27,86 кв. км), до усунення причин, що призвели до зупинення його дії, а саме: оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки для потреб пов’язаних з користуванням надрами.
Про прийняте рішення просимо повідомити орган місцевого самоврядування в установлений Законом термін.
У разі необхідності Долинська міська рада готова надати додаткові пояснення, документи чи інформацію, необхідну для об’єктивного та законного вирішення питання викладеного у зверненні.
Додаток:
– копії відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (земельні ділянки), на 12 арк.
– копії 4 актів перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 21.03.2019 року та 25.03.2019 року.
Прийнято на 12 сесії
Долинської міської ради
04.02.2020 р.